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 （2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 行政許可的設定

　　第三章 行政許可的實施機關

　　第四章 行政許可的實施程序

　　第一節(jié) 申請與受理

　　第二節(jié) 審查與決定

　　第三節(jié) 期限

　　第四節(jié) 聽證

　　第五節(jié) 變更與延續(xù)

　　第六節(jié) 特別規(guī)定

　　第五章 行政許可的費用

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第七章 法律責任

　　第八章 附則

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，制定本法。

　　第二條  本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

　　第三條 行政許可的設定和實施，適用本法。

　　有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。

　　第四條  設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

　　第五條  設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。

　　有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。

　　符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。

　　第六條  實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。

　　第七條公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

　　第八條  公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

　　行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

　　第九條  依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。

　　第十條  縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。

　　第二章 行政許可的設定

　　第十一條設定行政許可，應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　第十二條 下列事項可以設定行政許可：

　　（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

　　（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

　?。ㄈ┨峁┕姺詹⑶抑苯雨P系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

　　（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。

　　第十三條  本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：

　?。ㄒ唬┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織能夠自主決定的；

　?。ǘ┦袌龈偁帣C制能夠有效調節(jié)的；

　?。ㄈ┬袠I(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；

　?。ㄋ模┬姓C關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　第十四條  本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。

　　必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

　　第十六條  行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。

　　第十七條  除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。

　　第十八條  設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。

　　第十九條起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

　　第二十條行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。

　　行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。

　　公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。

　　第二十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區(qū)域經濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內停止實施該行政許可。

　　第三章 行政許可的實施機關

　　第二十二條  行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

　　第二十三條法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規(guī)定。